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“十四五”時期促進東北實現創新驅動型發展的政策設計思路

來源:中機院  時間:2019-12-17  點擊:
  東北老工業基地振興問題本質上是我國區域經濟長期不均衡增長的局部和階段性表現,可從基本前提、基本支撐、基本途徑、基本抓手和基本保障五個方面厘清相應的政策設計思路。

十四五”時期是我國經濟實現創新驅動發展的關鍵時期,東北地區的全面振興則面臨著“雙重困境”的考驗。東北老工業基地振興問題本質上是我國區域經濟長期不均衡增長的局部和階段性表現,但對我國經濟實現創新驅動型發展也具有重要意義。“十四五”時期東北實現創新驅動型發展的目標在于融入并在現代化經濟體系中確立自己的競爭優勢,但不平衡性與不確定性相互交織,且具有長期性與不可跨越性,需要在深化市場化改革中尋求定位。對此,可從基本前提、基本支撐、基本途徑、基本抓手和基本保障五個方面厘清相應的政策設計思路。
 
東北創新驅動型發展的政策設計思路,東北十四五規劃
 
 ( 一) 基本前提: 站位我國中長期發展需求分析東北發展的階段性目標
對 2035 年前我國社會主義現代化建設的發展趨勢及機遇挑戰進行研判,預測評估未來 15 年東北地區的經濟發展環境和發展趨勢,分析全國經濟格局新變化對東北地區發展可能產生的影響。立足我國經濟中長期發展需求和高質量發展要求,結合東北地區在全國經濟格局中的戰略定位和增長潛力,從實現社會主義現代化這一總目標倒推“十四五”時期東北地區創新驅動型發展必須完成的階段性任務和目標。重點分析在供給側結構性改革、市場化深化改革、體制機制改革、補短板和新動能等方面的目標要求,提出推動東北全面振興、適應高質量發展要求的基本思路和戰略路徑。
 
( 二) 基本支撐: 確立東北創新驅動型發展的產業方向與重點
并行研判“十四五”時期國內外產業競爭格局和發展趨勢、社會主義現代化強國的產業需求,結合全球和全國產業梯度轉移特征與路徑,研究東北地區的主要產業和戰略性新興產業的現狀、特點與產業優勢,從而梳理出東北具有較高發展潛力的、符合國家未來中長期發展需求的、有望形成新的區域競爭優勢的產業圖譜。一是關注我國制造業的短板產業,著眼于工業“強基”的中長期需求謀劃東北老工業基地的創新方向,關注東北地區的基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎等工業基礎領域,以及關鍵產品、核心技術、重大技術裝備等產業短板領域。二是關注我國制造業的前沿帶動產業,如新能源汽車、新材料、人工智能等新興產業領域,通過科技創新加強食品加工、軌道交通、電力能源、航空航天等潛在優勢領域。
 
( 三) 基本途徑: 高度重視深化市場化改革,盤活東北地區整體性資產
充分發揮市場在資源配置和效率提升中的決定性作用,這在東北地區具有很強的現實意義。一是盡快推廣中央和地方關于東北振興重要舉措已取得較好效果的經驗和措施,繼續擴大和鞏固東北三省與發達地區對口合作的范圍和深度。二是參考國內外發達地區的經驗,有效培育與引入富有活力的市場主體和創新主體。分析東北市場和全國市場的互動關系,將東北的資源和要素融入全國的市場化配置體系中,研究東北地區內生性、競爭性市場體系建立機制。三是推進“新國企混改”[18],即東北央企混改要聚集全國發展新動力。梳理國有企業和重工業企業的資產狀況、發展情況及相關扶持政策,研究落后產能退出機制和混合所有制改革制度設計,使增量資產和新興產業成為東北經濟增長的突破口。從資產運營角度看,可通過對在歷史過程中形成的央企國有資本的混改,并向新經濟主體開放,向東北的地方發展主體、民企主體、大眾主體開放,從而聚集起東北發展的主要群體即主體發展動力。
 
( 四) 基本抓手: 通過提升中心城市能級與輻射力帶動東北地區發展
“十四五”期間,人力資本是推動實現創新驅動型發展的重要支撐。為進一步推動東北實現創新驅動型發展,有序完成新型城鎮化建設任務,需結合國內外城市發展規律和典型地區發展經驗,分析東北地區重點城市和各中小城市發展現狀及面臨的障礙,重點研究地區核心城市如何更有效地發揮集聚效應并帶動區域整體發展,以及收縮型中小城市如何瘦身強體以實現資源存量轉化,并評估人口老齡化和人口結構變動對東北經濟發展可能產生的影響,探討東北與東部地區對口合作、東北與京津冀協同發展等區域協調戰略實施新舉措,提出東北地區城市和區域經濟高質量發展、進一步推進基本公共服務均等化的重點任務和政策選擇。
 
( 五) 基本保障: 全面推進發展制度環境建設
對于創新驅動型發展成效的評估,需要確定相應的發展評價指標,構建完善的績效評價和政績考核體系,充分調動各級政府推動經濟朝著提高質量和效率方向發展的積極性。重點是明確政府在新型基礎設施投資領域的職能和定位,發揮政府在基礎性、關鍵性、高門檻投資領域的指導和引領作用,探討新型基礎設施多元投融資模式和合作機制。提出“十四五”時期東北提升政府綜合治理能力的基本思路和重點任務,總結在“放管服”改革和“電子政務”領域的發展現狀和建設進程,改進不符合創新驅動型發展的制度設計和目標要求,尋找向服務型政府轉型的痛點和難點并加快解決。(作者:馬 濤 常曉瑩 黃 印)

 
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